2010年人口抽样调查数据显示，我市目前65岁及以上人口的比例为11.04%，已突破国际公认的人口老龄化的7%的基准值。比全国和全省同期平均水平高出1.56和2.21个百分点。

    目前从我市实际情况看，面临的难题主要有以下几方面：

    一是养老服务的市场化程度不高。一方面是部分老人有养老服务的需求，而一些民办养老机构长期找不到服务对象，入住率不高，少数甚至达不到50%；另一方面是老年人大多愿意进政府公办养老机构，造成人满为患。政府公办福利院长期处于饱和状态，入住率接近或超过100%。主要原因是养老服务的市场化运作机制还没有真正形成。二是民间资本进入养老市场缓慢。由于对优惠政策理解不深、对养老市场了解不透、对福利事业关注不够等原因，民间资本进入福利事业，特别是进入社会化养老这一事业的速度迟缓。三是养老机构服务功能有待完善。目前大多数养老机构投入不足，设施差、规模小、服务人员素质不高、服务功能不全的情况仍然很突出。

因此，针对以上问题，特提出如下建议:

第一，必须建立和完善社会养老体系

    在城镇，要进一步完善的养老保险体系，依法扩大基本养老保险覆盖面，鼓励发展个人储蓄性养老保险，随着经济发展合理增加基本养老金；多渠道筹集社会保障基金，为应对人口老龄化高峰作好准备。

在农村，要逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系。注意探索和解决城镇化过程中老年人的养老保障问题，按照政府救济和社会互助相结合的原则，构建多层次、多元化、多项目的贫困老人救助体系，对特殊困难的老人实行临时性救助。 

第二，完善老年人卫生医疗体系

在城镇，要深化城镇职工基本医疗保险制度。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点机构，服务项目纳入基本医疗保险支付范围，积极发展多种形式的补充医疗保险，逐步建立多层次的医疗保障体系。

在农村，要健全农村新型合作医疗，探索多种形式的农村健康保障办法；逐步探索和建立城乡医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。

要充分利用城市现有卫生资源，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，逐步把老年人的基本健康问题大部分解决在社区；在老年人中普及卫生保健知识，增强自我保健能力；为老年人参与体育健身创造条件，为高龄老人和残疾老人就医享受优先服务。

第三，建立起“空巢老人”新型关照体系

要认真落实宜府规[2010]1号文件精神，统筹安排养老服务机构建设。城市要有老年公寓、社会福利院、老年护理院；街道要有与老年人需求相适应的养老院或托老所，充分利用城市基层医疗机构的现有资源开展养老服务，逐步形成养老设施网络；社区要发展老年照料服务，优化老年人居家养老的社会和社区环境。乡镇敬老院要进一步加强设施建设，服务范围扩大到周边地区的老年人，逐步满足各类老年人的特殊需求。要重视整合和充分利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿服务组织，积极鼓励在校学生以各种形式参加为老服务，形成专、兼职和志愿者相结合的为老服务队伍。

第四，进一步加大关注老年人精神文化生活的力度

一是要充分认识到关注老年人精神文化生活的重要性和迫切性，切实把老年文化工作抓在手中，落在实处。二是要加大投入，进一步建立完善老年文体设施，打造广场文化、社区文化等，动员全社会力量，努力办好具有特色的老年文化事业。三是要充分发挥媒体的功能，在全社会努力形成发展老年文化事业的浓厚氛围，多制作和播放老年人喜闻乐见的影视文艺节目。四是进一步发挥老年群团组织的桥梁作用。各级宣传文化部门要在业务上多指导，服务上多尽心，经济上多扶持，让老年群团组织在繁荣老年文化事业中发挥更大作用。五是重视老年人心理关爱。扶持建立老年心理服务组织和服务网络，积极创建老年精神关爱示范基地和示范点。

第五，出台鼓励社会资本发展养老服务业更加优惠的政策。目前，部分地方政府已出台了一些鼓励社会养老业发展的优惠政策，但力度还不够，还不足以达到引导投入的目标。鉴于养老业的社会公益性质，各级政府必须出台更加优惠的税费减免、财政补贴政策，使投资者在实现社会公益目标的同时，有相对合理的微利空间。