根据《宜昌市城市总体规划(2011-2030)》，宜昌新区规划面积220平方公里，其中建设用地105平方公里。目前新区建设的资金来源主要有：一是创新投融资方式。全市整合组建4个投融资平台，采用BOT、TOT、BT等形式运作，逐步建立政府投资、金融机构融资、民间资本和外资投入为一体的多元投融资机制。二是加大招商引资工作力度。组织开展项目合作推介会等重大活动，与一大批大企业大集团达成新的战略合作共识。三是在项目建设中创新城市建设理念，降低开发资金成本。新区建设自2013年7月全面启动以来，新区建设成效显著，先后开工建设项目316个，累计完成投资806亿元，平均每天完成投资1亿元。

宜昌新区建设自启动以来，取得显著成绩，但随着新区建设的进一步推进，也面临着一系列问题和困难。一是资金压力大。在民生支出快速增长、财政收入增速放缓的前提下，财政资金不可能大量投入到新区建设中。平台融资审批周期长、限制条件多，财务成本高。当前房地产市场不景气，土地收储和出让周期长，资金回笼较慢。二是征迁安置效率不高。因资金兑付困难，土地征收进度放缓。部分土地征而未用，造成资源闲置浪费。安置房建设滞后，打住费列支较多，增加了土地征收成本。三是未形成全产业链开发。新区建设中，基础设施、配套设施、商业开发相互分离，未形成彼此衔接、相互支撑的整体，社会综合效益不佳，对后期市民居住、就业、消费带来不便，影响了新区健康可持续发展。

2015年6月，宜昌出台了《宜昌市人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》，提出在全市推广运用PPP模式。新区建设项目多，资金需求量大， PPP应用前景广阔。通过进一步完善相关措施，充分运用PPP模式，打造PPP示范项目，并争取获得国家支持，进入国家发改委、财政部示范项目笼子，将会有力促进新区建设。为此，建议：

1、建立PPP项目专门机构。建议由市财政局牵头、市发改委、住建委等部门参与，设立宜昌市PPP中心，全面统筹全市政府和社会资本合作管理工作，开展规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等工作。

2、成立PPP项目基金。当前，国家财政部和部分省级政府设立了PPP项目基金，从PPP项目推进速度和推进力度来看，设立地市级PPP项目基金势在必行。我市应提早一步设立PPP项目基金，一步领先，步步领先，将更有利于抢占市场先机，并获得国家和省更多的政策和资金支持。

3、建立PPP项目库。目前，宜昌还没有项目进入财政部PPP示范项目，我市应加大工作力度，把握方向，突出重点，超前谋划，在新区重大基础设施建设项目、重大产业发展项目和重大民生保障项目方面谋划一批PPP项目，建立市级层面PPP项目库，加强对上争取和衔接，力争重大项目进入省、国家PPP示范项目笼子。

4、开展PPP项目系列活动。一是广泛开展PPP宣传活动，让社会各界充分认识PPP内涵和运作模式。二是开展PPP培训。在各级、各单位中心组学习、公务员更新知识培训、党校培训中，加入PPP课程。三是组织PPP项目展览会，广泛邀请国内外知名企业参展，对PPP项目进行集中签约。四是定期编印简报，推荐我市及全国PPP项目优秀案例。

5、谋划大型新城项目。汕头中信滨海新城作为PPP示范项目上报国家财政部，其运作模式值得学习。滨海新城项目的规划面积168平方公里，总投资500亿元，中信集团与汕头市政府签署城市运营协议，采用PPP模式，共同打造广东省最大城市综合体。宜昌应深入考察汕头中信滨海新城PPP运作模式，在某一片区大胆谋划PPP新城项目，引进大型企业，运用其雄厚资本和先进运营理念，对新城进行全产业链开发，从而提高新区开发和运营效率，同时为后期滚动开发积累先进经验。

6、加大PPP人才培养力度。PPP项目一般需要比较复杂的金融、财务和法律等方面的专业知识。需要政府制定规范化，标准化的PPP项目流程。同时，需要专业的机构提供专业化的服务。建议全市引进专门的PPP人才，为推广PPP模式提供智力支持。（市政协会议集体提案）