陈荣富

法律服务是生产性服务中不可缺少的一个环节，且贯穿于整个环节。法律服务业包括律师事务所、法律服务所、公证处以及企业内设的法律事务机构，其中以律师事务所为主要力量。截止2010年12月，全市有律师事务所40家，执业律师581人。2010年担任企业法律顾问1045家，代理民商事案件4745件，为企业避免和挽回经济损失21032万元，律师业务收入达6211.4万元。宜昌市律师事业近几年取得了较大的发展，在全省除了武汉市以外，一直处于地市州的前列。

但仍存在一些问题：一是在市政府、市司法局、市律师协会的引导下以及企业出于自身的需求，律师担任生产服务性企业法律顾问的数量、质量均有所提高，但所占比例明显偏低；二是在服务方式上以事后处理诉讼纠纷为主，事前预防的深度不够；三是政府和司法局的行政性活动还是注重形式，没有形成长效机制；四是企业对法律服务的预防功能认识不足，聘请法律顾问的数量少，导致处置纠纷的成本增加；五是少数执业律师的服务意识、服务质量还不高，影响法律服务的整体形象；六是对法律服务业的优惠政策不够，法律服务业执业环境有待改善。

为此，建议：

1、提高法律服务业服务于生产性服务业的思想认识。将法律服务列入政府采购目录和财政预算，推动政府部门率先购买法律服务，以此带动企业在发展战略制定、盈利模式设计、融资模式安排、知识产权保护、对外交易风险防控等过程中主动购买法律服务，助推生产性服务业健康发展。司法局、招商局和各级企业协会、各级商会要建立长效合作机制，同时引导法律服务机构通过公开招投标等方式竞争法律事务。

2、调整我市法律服务的结构。市律师协会要对我市法律服务的市场容量、服务品种、业务结构进行深度研发，预测市场需求趋势，加强法律服务业务创新。鼓励和支持律师事务所开拓金融证券、投资兼并等法律服务领域，鼓励律师事务所引进、培养具有国际金融、国际贸易专业背景的国际化、复合型法律服务紧缺人才。借鉴兄弟省市做法，由政府与行业共同出资，建立中青年律师出国学习培训基金，加强金融证券、企业并购和重组等专业领域的青年律师培训。

3、改革律师事务所的分配机制，打造律师精英团队。引进基本工资加提成薪金制度，加大非诉讼领域的业务开拓，组建律师团队提供法律服务，打造专业领域的律师精英团队。

4、整顿、整合法律服务市场。司法行政机关是法律服务市场的唯一主管机关，应坚决取缔公民个人、企业法务人员、法律援助机构人员从事有偿法律服务，对于经工商行政管理机关登记成立的法律咨询公司，也应纳入司法行政管理机关的管理范畴，以司法行政管理机关的行政审批许可为前提。基层法律服务制度在《律师法》颁布实施近20年以后还存在，违背了《立法法》、《律师法》，已经失去存在的必要性，应逐步取缔。在加强对律师行业教育整顿的同时，通过宣传律师行业的优秀人才、让律师参与大信访、法律援助、扶贫捐款助学、法律体检、政府顾问团等活动，提升律师群体的良好形象。

5、进一步改善我市律师执业环境。建立与司法机关相互尊重、相互协作、健康沟通的长效机制，共同为化解社会矛盾、促进社会和谐稳定履行自己的职责。进一步推广律师调查令制度，保障律师调查取证权。完善律师税收征收标准，适当降低税率。