关于扶助宜昌市中小企业应对金融危机的建议
                                   九三学社宜昌市委 

  

    随着改革开放步伐的加快和市场经济体制的逐步完善，中小企业已成为宜昌市经济发展的一支重要力量。据 2007年市乡镇企业局统计资料显示，全市乡镇企业、中小企业13．1万个，其中规模以上企业162家，从业人员58．91万人，完成企业增加值 125．71亿元，企业总产值597．41亿元，营业收入573．74亿元，利润总额29．71亿元，分别比上年增长4．47％、6．29％、 4．77％和8．41％。中小企业以强劲的增长势头成为全市经济的一大亮点。但h ^Z M.y5Wp宜昌市中小企业发展仍面临一些问题：

一是认识不足，观念尚待转变：由于各种原因，有的部门对中小企业的地位、性质、作用认识不够，没有积极主动地鼓励、扶持其健康发展，只停留于一般性口号上，政策措施不够配套，甚至有的上级明文规定的政策措施也得不到完全落实。

 二是企业规模小，市场竞争能力较弱：宜昌市中小企业多数属于“微型化”类型，且主要集中在一些技术简单、投资少、易于模仿、便于进入的传统行业，高、精、尖企业较少，整体素质不高，大路货产品多，名牌产品、拳头产品极少，市场竞争力较弱。

三是用地成本高、融资难制约中小企业发展：由于发展用地规划缺乏弹性，盘活以前闲置的土地存量以及新增工业用地的各种税费名目繁多、手续复杂，土地征用费县市留成用于支持中小企业发展的部分比例也偏低，造成中小企业建设用地成本较高。而中小企业信用体系不完善造成中小企业融资难，资金问题一直困扰和制约着中小企业的发展。

四是金融危机的打击。目前中小企业已成为宜昌市经济发展的“半壁江山”。随着全球金融危机影响的扩散，宜昌市中小企业正在经受较大的冲击。中小企业普遍面临资金紧缺、生产经营困难加大、出口收到冲击等难题。

中小企业是解决就业，推动经济增长的重要组成部分，中小企业的发展状况事关宜昌市未来经济发展的潜力和速度。因此，采取有效措施积极救助宜昌市中小企业具有十分重要的紧迫性和现实意义。

1、建立协调机制，应对突发事件

市政府应该未雨绸缪，高度重视和提前应对金融危机可能对宜昌市中小企业发展带来的不利影响。

建议尽快建立发改委、商务局、劳动局、地税局等相关部门牵头的协调工作小组，预警和评估金融危机对宜昌市中小企业可能产生的影响，并协调相关部门出台具体措施，共同帮助中小型企业解决当前遇到困难和问题。

劳动部门和劳动争议仲裁部门应开辟“绿色通道”，对出现生产、经营困难的中小企业提前介入，加强纠纷调处、法制宣传和督导，杜绝由于劳动纠纷引发的极端事件或群体性事件。

2、加大补贴力度，促进金融扶持
市政府应加大对自营出口企业的出口补贴力度。加大科技三项经费、中小企业创新基金、国际专利申报补贴、品牌建设补贴的财政扶持力度。采取税收优惠和适当补贴的政策，对于吸纳就业能力强的部分劳动密集型企业给予扶持。

市政府要协调各类银行加大对中小企业的信贷支持力度，制定适合中小企业特点的贷款条件和审批程序，建立和完善对中小企业的金融支持体系。商业银行应建立中小企业信息库，同时建立一个有效的适用中小企业的信用评估机制；要在企业资产抵押的基础上，积极推行土地使用权抵押、家庭财产抵押贷款业务，鼓励中小企业与企业实行互联互保，减少审批环节，降低贷款抵押的保险金和业务收费；要建立和完善中小企业的信用担保风险补偿机制，采取多种形式提升担保能力和抗风险能力。要积极创造条件，支持符合条件中小企业在资本市场上上市融资，招宽中小企业直接融资渠道。

3、调整产业结构，规模经济发展
市政府除了为中小企业营造宽松政策环境外，一要加大组建行业协会、商会的力度，发挥其为中小企业沟通、协调、传递市场信息、提供行业情况、帮助引进技术、鼓励投资新兴行业等服务作用。

二要引导中小企业调整投资结构，有重点地引导一部分中小企业转到生产型、科技型、知识密集型、外向型的生产经营上，优化提升产业结构，提高市场竞争力，改变目前个体、民营企业过于集中投资传统的服务、饮食、商业行业而造成僧多粥少、经营困难的局面。 

三要积极鼓励引导中小企业大胆兼并、收购、参股国有企业改组和资产重组，支持中小企业与外商投资企业合资、合作经营，从而促进更多中小企业规模发展，发展一批市场前景好的中型企业。结合两型社会建设，推动企业向低消耗、低污染、低投入、高效益的模式发展，积极发展具有宜昌优势和特色的产业。

4、抓住倒逼机遇，建立创新体系
危机形成的“倒逼机制”为宜昌加快发展方式转变、推动又好又快发展提供了难得机遇。可以利用危机带来的压力，调整经济结构，加快企业技术改造，增强自主创新能力，推进节能减排，促进高效发展。

政府要加快宜昌市区域科技创新体系建设，充分发挥区域科技创新体系的整体功能；发挥政府协调作用，构建以政府为主导的科技创新推动体系；激活企业创新潜能，构建以企业为主体的技术创新体系；依托行业技术龙头，构建以科研机构和高等院校为支撑的知识创新体系；集聚整合社会资本，构建以多层次投入为保障的科技融资体系；强化社会科技意识，构建以信息化为基础的科技传播体系；坚持市场规范导向，构建以社会化为特征的科技中介服务体系。

5、加快园区建设，形成产业集群

市政府要实施积极的财政政策，加大资金投入，每年从小城镇建设资金中安排一定比例的资金用于工业园区建设。

政府积极为区域营销服务，打造集群品牌效应，帮助突破市场约束。联合园区内企业，通过举办展览会、博览会、交易会等各类活动，并通过电视和报纸等媒介进行宣传，帮助企业进行产品广告宣传，树立集群形象；帮助企业实行电子商务，利用网络把集群的产业优势和特点向国内外推广，加强企业整体形象；促进集群内企业的供应联系，主持制定公共信息平台，打破企业封闭、孤立的体系，创建一个有利于产业集群发展的社会、经济、文化环境，保障产业集群快速健康发展，提高宜昌市中小企业整体形象和区域竞争力。

宜昌市中小型企业具有一定优势。理清中小企业发展思路，坚定发展信心，宜昌市一定会实现中小企业管理创新、转型发展、战略突破和持续发展！

 

 

关于将白龙井路、果园一路命名为“张自忠路”的建议

 

九三学社宜昌市委 

 

张自忠将军是第二次世界大战中，反法西斯东方战场为国捐躯的最高将领。1940年5月，侵华日军为歼灭中国军队第五战区主力，控制长江水上交通线，调集15万精锐部队发起“宜昌作战”。驻守鄂西的我第33集团军总司令张自忠上将，奋笔写下遗书，率部东渡襄河，抗击来犯之敌。在张将军指挥下，河东官兵拼死战斗，重创日军，并截断了日军后方补给线。不幸的是，集团军发报密码被日军破译，张将军最后在南瓜店东山麓十里长山和身边千余官兵陷入日军重兵合围。为牵制日军主力，以便外线部队对日军实施反包围，张将军力战不退，与敌搏杀，最后身中7弹，壮烈殉国。与张将军一同牺牲的官兵达500多人。

1940年5月23日上午，长江岸边的湖北宜昌，悲壮肃穆的气氛笼罩着这座英雄的城市。一具灵柩自东山公园向江边缓缓前进。宜昌城，万人空巷，街道两旁10万民众自动焚燃起香烛，不少人痛哭失声。这就是宜昌人民迎送爱国将领张自忠灵柩的情景。当年，张将军灵柩运抵宜昌，宜昌人民护送灵柩至今烈士陵园的“东山草堂”，公祭3天，而后又护送灵柩从东山公园路(今白龙井路、果园一路）送至二马路码头运往战时陪都重庆举行国葬。

张自忠上将殉国后，为了纪念他，由其老上级冯玉祥将军发起,在1947年3月13日,由北平市长何思源签发了“北平市政府户字第59号训令”,决定将铁狮子胡同命名为“张自忠路”。汉口中山大道通往江边有条小路，名叫“张自忠路”，随后相继在天津、上海、徐州、济南等大城市设立张自忠路，以示对这位抗日烈士的永远纪念。宜昌人民为了纪念这位功勋卓著的爱国将领已经在今烈士陵园内建立了“张自忠将军公祭纪念亭”。张自忠将军殉国地比邻宜昌，又是其灵柩运送和公祭处，英雄的宜昌人民与张将军有着深厚的感情，为宏扬张将军的爱国主义精神和民族气节，建议将白龙井路、果园一路命名为“张自忠路”。

 

 

关于加强和完善我市人民陪审员制度的建议
九三学社宜昌市委

 

人民陪审员制度是我们国家司法制度的一个重要内容，它充分体现了我国社会主义的司法民主，是人民群众参与国家管理一种有效的途径和方式。对于促进我们国家的司法公正，发挥人民群众参与审判、监督审判，保证公正和效率都起着非常重要的作用。对当前建设我们社会主义和谐社会也是具有非常重要的意义。但调研显示，目前社会各界对人民陪审员制度和人民陪审员履职情况等现状都不甚了解，人民陪审员的作用没有得到很好的发挥，存在一些不容忽视的困难和问题。

存在的主要问题：

一是宣传力度不大。由于宣传的不到位，社会对人民陪审员制度了解不够、理解不到位，已成为贯彻好人民陪审员制度的主要障碍。现行法规规定人民陪审员的产生由公民自己申请和单位推荐，现在担任的人民陪审员绝大部分是单位推荐， 

二是自身履职能力不足和参加审理活动意识不强。人民陪审员要履行好职责，必须具备处断案件的基本能力和懂得必要的法律知识和裁判技能，人民陪审员对案件审理的参与缺乏深度和广度，“陪而不审”现象仍较严重。调研反映，人民陪审员在参与案件审理时基本不发表不同意见和发表不同意见不多的情况高达94.4%。同时，由于选任上产生的问题，一些基层单位负责人由于工作关系没有时间参加审理，一年不能参加一个案件的审理，还有还有一些人民陪审员由于认识的问题，把此当作一种荣誉和待遇，而不是当作一项工作，参审意识差。

三是管理监督制度不完善，有待进一步完善。法官群体对人民陪审员制度的认识还不到位，客观上影响了法院在贯彻实施人民陪审员制度上的自觉性和主动性。

建议：

一、加大宣传学习力度，提高全社会对人民陪审员制度的认识水平。要多方式、多渠道，持续向社会和人民群众及司法队伍中广泛宣传实行人民陪审员制度的必要性和重要意义，使社会各界能尽量理解并接受这项制度。

二、完善准入机制，将热爱并懂法有能力的人员吸收到人民陪审员队伍中。建议多采用引入自我申请的方式，建议多考虑有法学基础懂法的人员担任人民陪审员。引入任前培训、考试淘汰机制，

三、切实加大培训制度的落实情况，提高人民陪审员的履职能力。培训不能走形式，确保每一个人民陪审员获得必要的学习培训并切实注重培训的实效，逐步提高陪审员的法律业务素质、陪审能力和参审实效，确保其发挥应有作用。

四、完善管理机制，加强监督。一是加大对法院贯彻执行制度的监督，二是法院加强对人民陪审员履职情况的监督。设立专门的管理机构，配备专职工作人员，对参审情况、履职情交建档监督，对当事人的反映多了解，对人民陪审员的本职工作变化及时掌握，并适时做出工作调整。　　　

 

 

 

关于清理规范面向乡镇街道检查考核项目的建议

九三学社宜昌市委

目前，乡镇每年接受上级党委、政府及各相关部门的检查考核项目繁多，各检查考核项目周期少则一年一次，多则一年几次。乡镇接受检查考核的经费大多主要由乡镇自筹，上级财政没有专门的拨付，大大加重了基层负担。此外，部分检查考核随意性大、重复检查多，脱离乡镇实际，直接影响到乡镇工作正常有序的开展。为此建议：

1、市委和市政府成立专班，审核、清理规范面向乡镇街道检查考核项目，对不符合国家法律、法规、规章和国家行政管理要求自行设立的，或者考核内容属于上级部门职责且超出乡镇街道职能、权限范围的检查考核项目，要一律撤销。

2、巩固清理工作成果，要严格控制检查考核活动的数量和频率，各项检查考核每年不得超过１次；不得巧立名目或随意变更检查考核项目的名称；检查考核活动经费遵循“谁举办、谁出钱”的原则，不得把经费转嫁给乡镇街道，不得随意扩大检查考核范围；临时性检查考核项目在期限届满或考核目标实现后即自行撤销；原则上不再设立新的检查考核项目；确因工作需要新增项目的，必须经市委和市政府审批。

 

 

关于为残疾人提供技能培训就业和创业一条龙服务的建议

 

九三学社宜昌市委员会

 

我市现有残疾人29.1万多人，其中视力残疾49240人，听力残疾63570人，言语残疾4590人，肢体残疾81110人，智力残疾26390人，精神残疾23280人，多重残疾42820人。

但目前存在一些突出问题：一是残疾人就业能力水平低。残疾人除部分受过良好教育因后天原因造成残疾，有一定的就业能力外，大部分残疾人的就业能力水平低，特别是家庭父母、子女都有残疾，主要靠低保等救济生活，缺乏一技之长的就更加难以就业。二是缺乏稳定的就业平台。虽然每年开展的针对残疾人的培训、就业、创业等工作让一部分残疾人走上工作岗位，实现了自主创业，并带动了部分残疾人就业，但提供的岗位与各类企业实际提供的相差很大。而且由于目前社会保障体系不完善，企业宁愿交纳残保金不享受政策性税收优惠，也为避免承担过度的社会责任，在招聘员工时将残疾人排除在外。三是职业培训经费投入保障不足。目前残疾人职业技能培训主要依靠残联提供培训资金，在一定程度上能够帮助部分残疾人提高技能，但残疾人家庭生活都有困难，而且没有固定工作，收入极不稳定，参加培训时生活就更成了问题。残疾人在国家开展的培训项目“阳光工程”、“雨露计划”中因为不是农民、低保户或没有下岗证等原因被排除在外，要想参加培训也是由残联个别联系实施的，没有一个长效稳定的保障平台。

为此，提出以下建议：

一是对残疾人就业进行集中管理。在市残联的管理及领导下，采用社会服务的形式，成立一家专门为残疾人服务的人力资源公司，对需要残疾人的企业集中进行管理、培训，并安排就业派遣，解决企业目前的劳务关系所存在的问题，让企业放心使用残疾人，让残疾人有事可干，并且在不适应企业要求时可以进行培训以提高技能，再实施上岗安置。

二是整合资源，把开展残疾人技能培训纳入农村转移技能和下岗失业人员培训计划，通过多方渠道，为残疾人就业提供保障。

三是开设福利辟护企业。采用民办公助、责任管理的方式，开设福利辟护企业，将政府采购的一些技术含量不高、劳动密集型的物品，在同等市场价格上指定由福利辟护企业提供（如文件印刷、花卉等）。福利辟护企业规模不大，但可以在各地实施，每个企业都可安置10—50人，一旦形成体系将可解决大量的残疾就业问题。