经过“十一五”和“十二五”的建设，农村公路建设取得了显著成效，农民出行难的问题有力明显改观，随着“村村通”工程的推进，农村行政村通客运班车的比例逐步提高，农民出行更加便捷，为缩小城乡差距、促进城乡统筹发展发挥了巨大作用。但是，由于农村公路建管养的体制机制原因，农村公路存在较大的安全隐患，亟待解决。

一、安全隐患形成的原因

1、设计标准低，农村公路先天不足。农村公路设计标准为四级标准：路基宽度4.5米、路面3.5米，设置错车道，但是由于山区农村地形条件和资金限制，很多地方达不到设计要求，路基、路面宽度打折扣，弯道、坡度不达标，导致山区农村公路不仅是单车道，弯道多、转弯半径小，坡度大，无安全防护设施，晴通雨阻，抗灾能力非常低。这样的公路，虽然可以满足农民出行的基本要求，但是不能满足“汽车下乡”之后农民的需要，更不能满足“村村通客车”的通行要求。

2、资金投入不足，建设质量难以达标。农村公路建设资金投入由中央补助和地方财政配套组成，但是，中西部地方财政配套往往不落实，公路建设中央补助资金在“十二五”期间继续延用“十一五”补助政策，每公里10万元。在人工、原材料、机械价格快速增长的情况下，山区农村公路每公里建设成本超过30万元，补助资金只是杯水车薪，加重了地方配套压力，降低了地方在交通基础设施建设上的积极性。但面对农民现实的迫切要求，只能负债修路，加重了乡镇村级债务负担。同时，由于资金困难，在招投标时，都是选择低价中标，这也导致公路建设质量难以保证、建设标准降低的现实。这句能否改成“增加建设质量管理的难度”安防设施完全没有资金来源，无法实施。

3、管理体制不健全，养护不到位。国家目前对国省干线公路的建设、养护工作十分重视，有完备的建管体制。农村公路存在重建轻养的现象，养护资金补助标准多年来未进行调整，每年纳入计划养护的农村硬化公路比例不高、资金不足，“村道村管”，导致很多村道特别是通自然村的公路建成后长期无人管护。雨季山洪频发，道路水毁得不到修复；超载车辆通行，村级无权处罚，农村公路雪上加霜、病危桥逐年增多，养护难度加大，道路安全性降低。

4、农村公路通行车辆繁杂，增加安全隐患。农民的交通运输安全意识淡薄，病险车辆上路现象突出，无牌无证车辆多，无照驾驶多，保险意识缺乏，一旦发生交通事故，就是毁灭性的。

二、山区农村公路安全隐患整治的路径

1、提高建设标准。一是按照“村村通客车”的要求，提高道路标准。对于通行压力大的村，按照路基6.5米、路面6米的要求新建或改造农村公路，完善安保设施；对于住户少而分散的区域，对现有道路加强维护，修建错车台，增加必要的安保设施，确保安全通行。二是完善通客班车线路沿线的候车站、棚建设，方便村民安全乘车。

2、提高补助标准。长期以来，城市道路的建管养都全额纳入政府投资，有保障，但是农村道路财政资金投入严重不足，特别是取消农业税之后，以农业、农村为主的地方财政对农村社会事业的投入更是捉襟见肘，城乡社会事业发展差距明显加大。为了实现“全面建成小康社会”的目标，必须加大对农村社会事业发展的投入，在农村公路建设方面，将补助标准由现在的每公里10万元提高到每公里30万元或者全额补助直接工程费；在养护方面，将行政村和自然村道路养护费全部纳入县市级财政预算，由乡镇组织实施；设立水毁道路恢复基金，及时修复水毁道路，保证安全畅通。

3、加强安全监管。一是将农村道路安全检查纳入路政执法范围，让农村公路不再被排除在路政执法范围之外。二是加强农村公路运行车辆车况检查，杜绝病险车辆、淘汰车辆、无牌无证车辆上路。三是加强安全保险宣传，增强农民的安全防范意识，有车必保。

4、建立农村客运发展长效机制。一是研究制定农村客运发展支持政策，建立农村客运发展专项资金，用于补贴农村客运车辆购置、车辆保险、动态监控及冷僻客运线路经营亏损等，保障农村客运“开得通、留得住、管长远”。二是制定农村客运服务质量规范和标准，确定合理票价，提高经营者素质，服务农民群众安全、便捷、经济出行。