蔬菜是人们一日三餐的必需品，蔬菜价格高低一方面影响着菜农增收，另一方面影响着CPI。2011年初，我市把“菜篮子”工程作为事关百姓生活的民生工程和“一号工程”来抓，制定多项举措，对稳定全市蔬菜价格起到了重要作用。但我市因受全国大环境和其它因素影响，蔬菜价格大起大落，农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的矛盾依然存在。“菜篮子”工作仍然是各级党委政府和广大人民群众共同关心的问题。

一、“菜蓝子”基本情况

宜昌市菜地保有量稳定在65万亩以上，种植面积按品种划分为：叶类菜、豆类菜种植面积约5万亩，主要分布在城郊和保护地蔬菜生产基地；萝卜、豇豆、番茄、大蒜、马铃薯、莲藕为主要品种的平原农区蔬菜生产基地约30万亩，主要分布在枝江、当阳等地；白菜、萝卜、球白菜为主要品种的高山返季节蔬菜生产基地约30万亩，主要分布在长阳、兴山、秭归和五峰等地。近年来，我市蔬菜产业得到了快速发展，截止2010年底，蔬菜总产值突破50亿元，已建成全国重要的秋淡菜高山蔬菜基地，全省重要的春淡菜平原蔬菜基地。

我市本地蔬菜大量上市时间在每年的5-9月，该时段，本地蔬菜占市场供应量的60-70%，外地蔬菜占30-40%；9月至次年的5月，外地蔬菜供应为主，占市场供应量的60-70%，本地蔬菜占30-40%。从对宜昌市城区雅斯、北山等超市的调查情况看，超市销售蔬菜以自购、自运为主，其中：大单品主要从当阳、长阳、枝江、兴山等周边农户购进，占销售总额的60%左右；小单品从批发市场购进，占销售额的40%。

二、“菜蓝子”主要存在的问题

(一)近郊菜地减少。过去，蔬菜种植基地大多地处城市郊区，近几年来随着城市化进程的快速推进，许多原有城郊的菜地成了新城区的城市建设用地，造成城郊蔬菜种植面积锐减。以点军区为例，2003年以前，点军区有村级蔬菜基地3.5万亩，70%的蔬菜向宜昌市城区供应，当时我市城区人口（包括流动人口）60万人左右；而如今，点军村级蔬菜基地缩减到不足5000亩，我市城区人口却已经增加到120万左右。近郊菜地减少与城市人口快速增长直接导致蔬菜直供与需求的比例严重失衡，郊区廉价蔬菜直供数量远远不能满足城市居民的需求。

(二)种菜成本高涨。一是生产资料价格上涨。据城郊蔬菜种植户介绍，近五年，生产资料价格上涨推动种植成本增加50%以上，其中：蔬菜种子价格上涨77.8%；肥料价格上涨46%；农膜价格上涨66.7%；地膜价格上涨85.7%；农药价格上涨166%。二是人工费用增长。五年前用工费每人每天25元，如用工费每人每天80元，人工费用增加了3倍多。

（三）流通费用繁多。一般蔬菜从菜地到批发市场成本会增加25%—30%，从批发市场再到集贸市场或超市货架成本又会增加10%左右。

一是产地5项费用支出影响蔬菜价格每斤0.1—0.14元。以当阳坝陵群益村菜农种莴笋为例：请工0.04元/斤，农村合作社代理收费0.02-0.03元/斤，包装袋0.01元/斤，上车费0.008元/斤，运到宜昌城区，按每车运5吨计算，支出运费需0.0175元/斤；5项费用合计支出0.096—0.106元/斤。以枝江七星台鸭子口村菜农种萝卜为例：包工收与清洗费0.06元/斤，包装袋0.02元/斤，代理费0.02元/斤，上车费和清洗电费0.01元/斤，运到宜昌城区，按每车运5吨计算支出运费需0.025—0.03元/斤，5项费用合计支出0.135—0.14元/斤。

二是批发环节3项收费影响蔬菜价格每斤0.02元左右。据对宜昌金桥蔬菜批发市场调查，蔬菜从产地进入城区批发市场后，在批发环节共发生3项费用，即：交易服务费25元/吨；过地秤费5元/车；商贩向市场批发商租摊位停车销售蔬菜5吨以下大车80元/天，5吨以上100元/天，按运5吨蔬菜计算综合费用支出0.021—0.023元/斤。

三是零售环节3项费用影响蔬菜价格每斤0.17元左右。其中市场停车费，机动车5元/车、人力车2元/车、摩托车1元/车；摊位费，278-420元/月；进场费，城区周边菜农自产自销无固定摊位进场收费3元/位。

（四）抗风险能力弱。一是菜农抗灾能力弱，遇到各种自然灾害自身抵御能力不足，据长阳高山蔬菜经营户紫台山蔬菜公司负责人介绍，高山蔬菜最怕风灾、旱涝灾害、冰雹灾害。当阳慈化一蔬菜经营户也反映，08年一场冰雹让其几乎颗粒无收，损失惨重；二是农村水利基础设施建设滞后，不能保证稳产高产；三是政府缺乏信息引导和技术支持，收购中又缺乏保障性介入。农民种什么、怎么种往往依赖于从众心理，但市场是瞬息万变的，且种菜不比种粮食，针对蔬菜，国家没有收购保护价，且难保存，农民种出的菜究竟能卖什么价心里没底，政府不包底，最后的收购价往往掌控在经纪人手中，有利他们就收，亏本就不管，菜农永远是弱势群体。

三、“菜蓝子”建设几点建议

 (一)完成城郊菜地最低保有量建设任务。采取新建一批、恢复一批、改造一批等措施，完成城郊菜地最低保有量达到6万亩以上的建设任务。立足全年均衡供应，优化基地功能配置，形成城郊、农区、高山多层次，设施栽培、露地种植多形式，加工、鲜销多用途的组合型城郊蔬菜基地建设发展格局，有效解决蔬菜市场春、秋淡季供应问题，提高应对自然灾害和市场风险的能力。加速建设专供城区的蔬菜大乡(镇)和蔬菜标准化种植园。

(二)推进蔬菜规模化经营。加快蔬菜产品结构调整步伐，扶持发展蔬菜产业化龙头企业、蔬菜专业合作社。重点扶持发展大宗优势蔬菜产品的分拣清洗、分等分级、整理包装、预冷处理、速冻保鲜等产后处理及初加工，延伸产业链条，推进产业化经营。

(三)加强蔬菜市场建设。按1至3万人或服务半径为800至1000米科学编制菜市场建设布局专项规划；进一步实施本市城区菜市场改造，促进菜市场提档升级；落实各项扶持政策，鼓励单位和个人投资建设菜市场，配套建立质量安全检测网络平台和信息服务体系，及时收集、发布产销信息；加快完善产地交易、净菜整理、冷藏配送等蔬菜采后处理工程，切实改善市场流通基础条件。

(四)拓展农贸流通经营方式。要依托农贸超市的连锁经营优势，推行蔬菜产品订单生产，实行蔬菜产品的统一采购、统一加工、统一配送、统一核算。支持蔬菜产品生产、流通企业及其他有条件的经营组织发展蔬菜配送业务，实行生产、收购、加工、存贮、运输一体化经营，实现生产与消费的有效对接，降低流通成本，通过规模经营实现规模效益，并为消费者提供价廉物美的蔬菜产品。

(五)严格控制征占用蔬菜基地。把城市蔬菜基地纳入国民经济发展规划和相关规划，对经县市区人民政府批准划定的蔬菜基地，分别按照“长期保留区”、“严格控制征用、占用区”、“控制征用、占用区”3个等级，竖立保护牌；建立“占1还1.5”的建设保护制度，按当地征地统一年产值标准和区片综合地价执行到位，并足额征缴新菜地开发建设资金。

 (六)加大财政资金投入。每年市财政预算安排一定额度专项资金用于对良种繁育及标准化生产技术集成推广等补贴；对建设钢架大棚和微滴灌设施给予补助；对创建标准菜园达标基地予以奖励；支持龙头企业、合作社、种植大户流转土地经营权，实行适度规模经营。县市区政府要相应安排蔬菜发展专项资金，支持发展蔬菜生产。

(七)建立风险应对机制。设立蔬菜供应风险调节基金和价格调节基金，主要用于必要蔬菜储备和蔬菜生产经营补贴，确保重要的蔬菜供应品种5—7天消费量的动态库存；加快建立蔬菜生产保险制度，扩大保险的覆盖面；在蔬菜价格过快过高上涨时，补贴困难群体，缓解其生活压力。

（八）强化市场价格监管。明确批发市场和农贸市场的公益性地位，强化蔬菜价格流通监管，清理整顿生产、流通环节的各种价格和收费，逐步使蔬菜销售向零收费过度，让广大蔬菜生产者和城区居民从中得到更多更大的实惠。