积极参政议政，促进经济社会可持续发展

  ——纪念九三学社成立60周年、九三学社宜昌市社组织20周年

九三学社经过60年光辉的战斗历程，在中国共产党的正确领导和亲切关怀下，不断发展壮大。目前已成为具有9万社员、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。多年来，我社在政治协商、参政议政、民主监督等方面作出重大贡献，对我国经济社会发展发挥了重大作用。九三学社宜昌市组织，在20年时间内，从无到有，也经历了发展壮大过程。我们自觉地继承、发扬光大“民主与科学”的光荣传统，坚定不移地在中国共产党领导下，积极参政议政、建言献策，为建设中国特色社会和促进经济社会可持续发展作出了自己的贡献，在宜昌市广科技人员中的影响不断扩大，不断深入人心。从而吸收了众多的中青年科技人员参加我社，成为我社更具有活力的新鲜血液。在新的历史时期，我们肩负着更艰巨、更复杂的历史任务。为全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，我们应该坚持科学发展观，充分发挥民主与科学精神，促进我国经济社会可持续发展。在社会主义民主政治中，把坚持中国共产党领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，为建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明作出不解的努力；坚持“科教兴国”战略和可持续发展战略，积极发挥我社科技人才比较中集的特点和优势，充分调动广大社员的积极性、创造性，为建设社会主义和谐社会，不断作出新的贡献。

坚持科学发展观，促进经济社会可持续发展，我利用自己水利专业的特点和优势，多年来共提出70项建议和提案，有的已被政府采纳，发挥了良好作用。

一、坚持贯彻水利部关于现代水利、可持续发展水利的战略决策

水是人类生存的生命线，是经济发展社会进步的生命线，是可持续发展的重要物质基础。水利工作在建设和谐社会中处于非常重要的地位。党的十届五中全会把水资源问题提到突出位置，作为国家的战略资源予以高度重视。人们越来越深切地认识到水资源对经济社会发展的极端重要性。水利系统认真贯彻中央水利工作方针，进行了现代水利、可持续发展水利的探索，加强水资源管理，提高水的利用效率。目前，我国存在洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水土流失四大水问题。我国水资源短缺，将成为21世纪我国经济社会可持续发展面临最严峻的问题，是建设社会主义和谐社会必须解决的重大问题。

1. 建立节水型社会，实现水资源可持续利用

国家“十五”计划提出建立节水型社会的任务。建立节水型社会，是解决我国干旱缺水最根本、最有效的战略措施。为建设节水型社会，首先要建立节水型城市、发展节水型农业、工业和服务业。2002年12月，我提出“在我省加速建立节水防污型城市”、“发展节水型农业”的提案，报湖北省政协，受到湖北省水利厅、建设厅、环保局的高度重视。省水利厅认为该提案对该厅的工作具有很好指导意义，湖北省节水灌溉工作在全省积极推行，并取得显著效果。前者被省政协会议评为优秀提案奖。这两项提案和另外4项提案均被社省委评为三等奖。同时还向宜昌市政协提交“在宜昌市发展节水型农业的提案”，该市正在大力推行，对农业增产、农民增收发挥重大作用。

2. 大力推广雨水集蓄利用技术

2003年11月，我上报社中央“关于在全国大力推广雨水集蓄利用技术的建议”。在干旱、半干旱地区，采取雨水集蓄利用技术，可以解决农民饮水困难和补充农田灌溉问题。社中央上报国务院。农业部、水利部、科技部予以高度重视，认为雨水利用是缓解西北和中部部分地区人畜饮水和经济作物用水的重要措施，发展潜力巨大，已计划将该技术推广应用。实际上，在华北、西南地区和华东部分地区也可采用。可解决干旱、半干旱地区水资源短缺问题发挥良好作用。

3. 在湖北省加速建立水务局

2004年3月28日，我提出“在湖北省范围内加速建立水务局的提案”报省政协。1988年，国务院明确由水利行政主管部门统一管理水资源。各地方政府应探索建立集防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用一体化管理的水务局，由“多龙管水”改为“一龙管水”，统一管理水资源。2004年3月，全国成立水务局及由水利系统实施水务统一管理的单位共1239个，占全国县级以上行政单位的52%。湖北省成立水务局的除武汉市及少数县、市级行政单位以外，其他大多数行政单位尚未成立水务局。远远落后于全国许多省、市、自治区。因此，建议应加速建立水务局，实现水资源统一管理。

4. 认真作好水污染防治工作

2001年11月，根据社市委戴丽莉主委指示，我提出“加大宜昌市水污染防治力度的提案”，被市政协评为第一号提案。后来又提出“关于加大香溪河水污染防治力度的提案”，分别报送市政协和湖北省政协，得到及时处理。这两个提案和在“我市开展戒烟活动的提案”均被社市委评为优秀提案奖。市环保局、省环保局及时采取措施，认真作好水污染防治工作。

5. 加强污水回用工作

2003年11月4日，我提出“在湖北省加大污水回用力度的提案”报省政协，受到湖北省政协高度重视，列为专门督办提案。省环保局根据实际情况在具体工作中予以落实和实践，逐步实现污水资源化。该提案被社省委评为参政议政工作二等奖，受到社省委表彰和奖励。

6. 污水处理厂建设问题

针对全国各地污水处理厂建设和运行中存在的问题，2004年9月4日，我提出“加快污水处理厂建设步伐的建议”，分别报社中央和宜昌市政协。建议中特别强调淮河污染治理十年，投资总额达600亿元，结果淮河污染又回复到十年前的水平，甚至出现进一步恶化的趋势，对淮河流域经济社会发展造成严重影响。全国各地污水处理厂非正常运行的达到51.7%。污水回用设施不足，严重影响污水处理与回用。应及时解决。

宜昌市污水处理厂建设滞后，江河水质污染日益加剧。城区至今未建成一座污水处理厂。建议加快临江溪污水处理厂建设步伐，争取尽快投入运行。

7. 黄河21年出现断流问题

1999年2月，我提出“加快南水北调西线工程建设步伐的建议”报社省委。章惠民副主委参加全国政协会议时，作为大会发言内容之一。该建议针对黄河在20世纪70~90年代先后出现21年断流，严重影响下游地区水资源的可持续利用，引起党中央国务院高度重视。1999年，国务院授权水利部黄委会实施黄河水资源统一调度。2000年~2004年黄河连续五年不断流，取得显著的经济效益、社会效益和生态效益。这是全世界唯一解决断流问题的大河。但是，目前黄河不断流的压力还会持续增加。为解决黄河断流问题，必须依靠南水北调西线工程。为此，我提出加快南水北调西线工程建设步伐。西线工程原计划2020年以后开建设。国家拟提前在2010年开工。2004年我又提出建议，尽快开工建设西线工程，以缓解黄河水资源短缺问题，支持黄河流域经济社会可持续发展。

8. 加强节水农业建设

我国水资源矛盾日益突出，农业用水效率低，水污染加剧，水浪费现象严重，已成为制约经济社会可持续发展的“瓶颈”。我国农业发展必须走节水高效的道路，建立农业节水高效的农业技术体系。这是保障我国人口高峰期粮食安全、水安全、生态安全以及整个国家安全的重大战略。2004年4月19日，我提出“加强节水农业建设，建立中国特色的节水高效农业技术体系”，报社中央。

9. 加速建设南水北调工程

1999年11月，针对京、津与华北地区水资源严重短缺问题，为优化配置水资源，我提出“加速建设南水北调工程的建议”（这是世界上最大的水利工程）。由国家计委转交水利部，受到水利部高度重视。2002年与2003年，南水北调东线工程与中线工程已相继开工建设。国务院成立南水北调工程建设委员会，加强领导。目前南水北调东线工程与中线工程正在加紧建设。工程建成后，对我国经济社会可持续发展，将发挥重大作用。

10. 建设三峡一流工程

2000年2月4日与12月，我两次提出“关于三峡工程质量问题”的提案与建议。提案曾报社省委，建议直接寄给三峡工程开发总公司，引起该公司高度重视，立即回信答复，并寄来该公司提高三峡工程质量的措施。2003年6月，三峡二期工程完成后，我针对工程施工中存在的问题，我再次提出“关于建设三峡一流工程的建议”，报社中央和社省委。我提出在三峡三期工程施工中采用针对性的措施，确保达到世界一流水平。经过一年多的施工，实践证明我的建议有很大的针对性和可操作性。如果能认真实施我的建议，三峡工程是可以达到世界一流水平的。2004年被社省委评为参政议政工作二等奖。

11. 黄河上游水资源开发

2004年4月，我提出“用科学发展观指导黄河上游水资源开发”的建议，报社中央。黄河上游已建成七座大型水电站。据有关信息，国家拟再建18座水电站。黄河上游水资源承载能力有限，即使南水北调西线工程建成后，也不可能容纳这些水电站。因此，应用科学发展观指导黄河上游水资源开发，不能盲目建设，应引起国家重视。

12. 尽快恢复我国地下水生态环境

2004年5月12日，我提出“尽快恢复我国地下水生态环境的建议”，报社中央。我国地下水资源超采严重，涉及华北、西北、华中、东北等地区15个省、市、自治区。全国地下水超采形成56个下降漏斗，造成严重的地质灾害和生态环境破坏，严重影响当地经济社会可持续发展和子孙后代的生存和发展。建议尽快恢复地下水生态环境，支持经济社会可持续发展，做到人水和谐相处。

13. 开展“节水绿色家庭活动”

2004年5月7日，我提出“关于广泛开展‘节水绿色家庭活动’的建议”，报湖北省政协和宜昌市政协。我国水资源严重短缺，水资源浪费大；大大加剧了水资源供需矛盾。开展家庭节水活动是缓解水资源短缺问题和减少污水排放的重要措施之一，也是减少建设污水厂费用的有效手段之一。

二、加强医疗保健教育，确保人民身体健康

1. 加大血吸虫病防治力度

2003年9月，针对长江流域湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南等七省血吸虫病疫情出现回升势头，严重威胁疫区广大农民群身体健康的问题，我提出“加大血吸虫病防治力度的建议”报社中央。社中央未能及时上报。到2004年2月26日，社中央才发出“九三信息”，上报中共中央统战部和全国政协信息局。但由于农工民主党已于2003年四季度提出“血吸虫病防治问题”的建议，被国务院采纳。2004年2月29日，国务院成立中央血吸虫病防治领导小组。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪任组长。在领导小组会议上，吴仪要求有关部、省抓住源头，综合治理，坚决遏制血吸虫病回升势头。5月20日，在岳阳召开全国血吸虫病防治工作会议。中共中央总书记胡锦涛作出重要指示，强调要加强领导，明确责任，确保有效控制血吸出病流行目标的实现。水利部要求长江委负责编制《全国血吸虫病防治规制报告》，对推动全国血吸虫病防治工作将发挥重大作用。

我的建议有较强的针对性，虽然未被采纳，但是中央如此重视这项建议，充分说明这项建议的重要性。

2004年1月，该提案报湖北省政协会议。湖北省人大会议、政协会议有19项议案和提案均提出此建议，受到两会高度重视，均将该建议作为重点督办提案，立即在全省加以实施。

2. 加大职业病防治力度

2004年7月15日，我提出“加大职业病防治力度的建议”报湖北省政协和宜昌市政协。我国职业病防治形势异常严峻。受职业病威胁的职工（含农民工）达2亿人。截至2002年底，全国累计尘肺病人68万多名，死亡14万人。我国职业病累计人数、死亡人数、新发病人数均居世界各国首位。湖北省、宜昌市职业病危害也呈上升趋势。为保证广大职工身体健康，必须加大防治力度。

3. 被动吸烟者受危害问题

2004年10月20日，我提出“加大控烟力度，保护被动吸烟者身体健康”的建议，报湖北省政协和宜昌市政协。吸烟严重威胁人类生命，损害人体健康。被动吸烟者也身受其害。近年来，我国吸烟人群已上升到3.5亿人，青少年吸烟者占总数10%。全国每年死亡与吸烟相关疾病的人近100万人。世界卫生组织制定的《烟草控制框架公约》于2005年在全世界实施。该公约明确指出，要保护被动吸烟者的利益。此问题尚未引起国内高度重视。因此，必须加大控烟力度，坚决贯彻这项规定。

4. 加强高血压健康教育

2004年12月5日，我提出“高血压健康教育，提高全民健康水平的建议”，报湖北省政协、宜昌市政协。现在全世界对人们身体危害最大的疾病是心脑血管疾病。全世界有高血压患者2.5亿人，2002年死亡于心脑血管疾病的有2000万人，占整个死亡人数的1/3。2002年我国高血压病患者大幅度升高，估计全国现有高血压病人1.6亿，已成为一个高血压疾病的高发国家。患病率、死亡率均高于世界各国。为预防高血压疾病的蔓延，必须加强高血压健康教育。

5. 创建“无吸烟学校”

2004年7月6日，我提出“深入创建‘无吸烟学校’的建议”报湖北省政协与宜昌市政协。为贯彻《烟草控制框架公约》，2004年卫生部、全国爱卫会发出通知，要求创建“无吸烟学校”。据卫生部门调查，在我国大学、高中和初中学生中，吸烟的比例分别达到46%、45%和34%。我国青年与未成年人吸烟率正在逐年呈上升趋势。青少年吸烟，严重影响其身体健康。应引起高度重视。

6. 对慢性病治疗进行科技攻关

2004年4月22日，我提出“充分发挥中医药技术优势，攻克慢性病治疗难关”，报社中央。目前，许多医院对慢性病和重大疾病治疗，一般均采用传统的西药或中药，难以达到治愈目的，致使这些疾病反复发作，造成患者的痛苦和经济负担的加重，而且延误病情。医疗保险药品目录比较落后，不能及时补充有效的新药，难以充分发挥医保作用。建议国家组织中医药科研单位，对慢性病进行科技攻关，研制出有特效的中医新药，并尽快在临床应用。

目前，我国数亿人民受到多种致病因素的威胁或危害，身体健康受到严重影响，我国现有3.5亿人群受到烟草毒害的威胁；厂矿职工（包括农民工）有2亿人受到职业病的威胁或危害，尚难以根治；有1.6亿人群受到高血压病危害；有6千万疫区农民群众受血吸虫病威胁。应引起国家高度重视，加强全民健康教育，确保全民身体健康、社会和谐。

三、加强教育工作，提高教育质量

1. 加大农村教育投入，提高农村教育水平

2003年9月，针对我国农村特别是西部地区农村教育经费投入不足的问题，我提出“加大国家对农村地区教育经费投入的建议”，报社中央。2001年我国教育经费投入仅占GDP比重的3.1%，远未达到《国家教育发展纲要》中提出的到2000年教育经费投入占GDP比重4%的要求，比世界上发达国家教育经费投入低的多。如英、美、法等国，教育经费占GDP的比重，1995年分别达到5.5%~5.9%。我国教育经费分配不公，城乡差别很大，农村教育经费投入更低，严重影响农村地区教育事业的发展。应尽快加以解决。

2. 加强大学生思想道德教育

2002年1月28日，我提出“加强大学生思想道德教育的建议”，报社省委。近年来，全国各地多次出现考试作弊的现象，说明高校一些大学生的道德论丧、品质低劣到这种程度。有的人把考场作弊、贪污腐化、安全事故列为最引人关注的社会现象。大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。加强和改进大学生思想道德教育，提高他们的思想道德水平，把他们培养成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对实施“科教兴国”战略，确保实现全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，具有重大而深远的战略意义，应引起党中央、国务院的高度重视，切实采取有效措施，加以解决。

在我国改革发展进入关键时期，中共中央提出构建社会主义和谐社会的重大任务。构建和谐社会关系到广大人民群众的根本利益和共同愿望，关系到全面建设小康社会的全局。中央要求在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史过程中，扎扎实实地做好构建社会主义和谐社会的各项工作。和谐社会的重要特征之一，就是人与自然和谐相处。正确处理人水关系，做到人水和谐，是建设和谐社会的重要内容。多年来，我提出的多项建议、提案，就体现了构建和谐社会的具体要求。实行水资源统一管理、建立节水型工业、农业和服务业，建立节水防污型城市、做好水污染防治，合理开发、利用、保护、节约、优化配置水资源，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展；加强疾病预防、控制工作，加强健康教育以及医药创新工作，保证广大人民群众身体健康；加强教育工作和大学生思想道德教育，对构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。

九三学社作为中共领导下、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。参与政治协商、参政议政、民主监督是我社的第一要务。我们应该切实作到立社为公，参政为民，为广大人民群众的根本利益作出自己的贡献。多年来，我虽然在参政议政方面作出一定贡献，但是和社中央要求还相差很远。今后我要继续加强自身健康，努力学习和实践“三个代表”重要思想，不断提高参政议政能力和参政议政水平，积极参加参政议政工作，为促进我国经济社会可持续发展、全面建设小康社会和社会主义和谐社会贡献自己的力量。

郭守忠

2005年3月25日

一、出版专著、发表论文及获奖情况

出版、发表论文及获奖情况登记表