近几年随着宜昌经济快速发展和农村生活水平提高，在国家危旧房改造政策的鼓励下，农村新建住房大幅增加，尤其是在交通不便的山区乡镇，未来几年内将有40%以上的危旧土坯房需要进行翻建。农民拆建住房过程中因安全意识薄弱、安保设施不到位、施工单位资质不健全、建筑工人无证上岗和参保意识不强等问题，导致伤亡事件频发和事后赔偿难问题。

  因此，我们建议：

    1、加强建筑工人技术培训。施工人员实施持证上岗，杜绝临时组建工程队参与施工，制定农村房屋拆建安全规范，对因安全防护措施不到位和未按照安全规范施工造成人员伤亡严重后果的施工单位取消相关资质和进行相应处罚。

2、严格审批制度。国土和城建部门在受理拆建房屋审批时要求业主拆除和新建期间施工人员必须参加意外伤害保险，主体框架工程必须出具与有资质的施工单位签订劳务合同，申报材料必须附带提供风险评估和安全防范措施材料。

3、加强施工监管。房屋拆除和建设开工前，主管部门核查施工单位资质、施工人员资质、安全防护措施和施工人员参保情况等相关内容，根据核查情况下达开工通知书，对达不到安全标准的不允开工。建设过程中要加强施工过程监管，宣传安全生产知识，对于违反建筑施工安全生产行为进行及时下达整改通知书或者停工通知书。

4、简化拆建房屋保证金程序。新建房屋保证金因交纳和返还程序复杂，需要到县市区办理，所以各乡镇拆建房屋保证金很难执行到位，为了有效监管，建议简化交纳和返还拆建房屋保证金程序，把职能下放到乡镇一级，乡镇财政所设立专用账户。